建設國家文化公園是由習近平總書記親自謀劃的重大文化工程，“文化”的主體是人民，“公園”的主人是人民。長城作為重要線性文化遺產，現有保護和展示方式有限，建議建設國家文化公園步道，打造連接人民與文物和文化遺產本體的通道，讓游客“走近”長城，增強實地感知、歷史體味，探索新時代長城文物和文化資源保護傳承利用新路，推進長城國家文化公園建設。

長城分布涉及15個省（自治區、直轄市）、97個地級市的404個縣（區），沿線為中國農耕和游牧兩大文明交往交流交融的主要區域，亦有游牧和漁獵部落間的交融，加之抗日戰爭和長征期間發生的重要標志性事件，鐫刻著深層的民族記憶。然而，長城文化遺產在“為人民所享”方面仍不盡人意。建設長城國家文化公園，應該將打造連接人民與文物和文化遺產本體的通道作為重要內容，讓更多游客“走近”更多長城。

根據國家文化公園“科學保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創新方法、完善機制，做大做強中華文化重要標志”的統一思路，建議以長城國家文化公園建設為契機，圍繞長城遺存修建步道。

（一）打造連接人民與文物和文化遺產本體的通道

長城是巨型線性文化遺產，步道沿長城遺存修建，不僅是連接人民與長城本體的重要媒介，也是長城國家文化公園建設的重要載體和抓手。通過步道建設，構建“慢游”長城國家文化公園交通系統，使更多區域的長城遺址得以展示，同時分流長城重點區段的游覽壓力，改變長城旅游資源分布不平衡的現狀，解決文化旅游資源分配不均問題。尤其是長城國家公園建設范圍中沒有A級景區的內蒙古、吉林、河南、寧夏、青海和新疆6省份，可以優先考慮修建步道。

（二）參考借鑒相關經驗，制定統一建設標準

圍繞自然與文化遺產，國外有較為成熟的經驗。中國步道建設起步較晚，最成系統的是由國家林業和草原局負責建設和管理的國家森林步道，初步建立了評價體系和標準模式，自2017年開始已經公布了三批12條步道名單，途經20個省份。現在規劃的五大國家文化公園，涵蓋30個省級行政區劃，建設理念和規模遠超國家森林公園，其步道建設應以國家森林步道建設經驗為基礎，深刻認識國家文化公園“做大做強中華文化重要標志”的建設目標，聚焦其“文化”屬性，注重文化內涵發掘。同時應充分發揮國家文化公園專家咨詢委員會作用，調動各領域各行業委員資源優勢，盡快制定長城國家文化公園步道建設統一規范標準，出臺相關指導意見。

（三）堅守自然美學原則

尊重長城及其周邊自然和人文環境的和諧統一，以“自然美學”為首要原則，將步道自然地融入圍繞長城本體已經形成的文化景觀和生態環境中。區別城市健身步道和景區旅游步道，長城步道建設應以鄉間、山間自然形成的小路為主要形態，適當提升通達性和安全性，優選適宜徒步步行和自行車騎行等簡單人力游覽方式，避免機動車逼近長城本體，通過打造適度的距離感，把“游”的旅游理念體現在美學視覺元素中，使游客能通過長城國家文化公園步道體系親近自然，達到“忘其美之所在，復又與美同在”的至高樸素意境。

（四）堅持最小干預和因地制宜原則

最大限度地尊重和保護長城文物本體、長城文化景觀構成要素以及其他與長城直接關聯的景觀風貌和生態環境。充分結合當地自然生態環境、城鄉建設發展、土地利用和人口密度等客觀實際情況，兼顧經濟社會發展持續性進行統籌考慮。重點思考選線、修建、文物維護、配套服務等環節，在確保步道建設的合法性、安全性、可行性、環保性的基礎上，保證步道長度，以科學的理念最小化改造和建設，最大化突出長城本體的歷史價值、文化價值、社會價值。

以長城國家文化公園為試點，選擇條件相對較好的省市先行開展步道建設，讓更多人民通過步道“走近”長城，讓更多長城遺存展示出來，從而促進長城文化遺產活起來，今后亦可在大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設中逐步推廣實行。

（作者系全國政協委員，中國工藝美術館、中國非物質文化遺產館館長）