近日，教育部召開“教育這十年”第七場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，專門介紹黨的十八大以來我國(guó)普通高中教育改革發(fā)展的成效。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹中指出，2021年，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到91.4%，比2012年從整體上看提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，中西部高中教育毛入學(xué)率的提升幅度最大，有10個(gè)省份的毛入學(xué)率十年來平均提高了17.02個(gè)百分點(diǎn)，有的省份提高了接近30個(gè)百分點(diǎn)，明顯縮小了區(qū)域發(fā)展差距。

高中階段教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是銜接義務(wù)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)高中階段教育發(fā)展迅速，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，明確提出2035年“全面普及高中階段教育”的發(fā)展目標(biāo)，將其定位為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，并在文件中確立了“提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。“全面普及高中階段教育”作為新時(shí)代教育深化改革與發(fā)展的重要主題，為高中階段教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史際遇。

高中教育全面普及具有豐富而深刻的內(nèi)涵。面對(duì)新時(shí)代“全面普及高中階段教育”的歷史任務(wù)，需要澄清教育普及觀，深化對(duì)“全面普及”本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解。不僅指數(shù)量和覆蓋面層面，而且指質(zhì)量和理念層面；不僅指教育內(nèi)部而言，而且指對(duì)社會(huì)發(fā)展而言。從教育內(nèi)部視角而言，“全面普及”不僅指向高中階段教育的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平及效率等多維度和整體性改善，而且指向高中階段教育在發(fā)展理念、發(fā)展方式、體系制度等全方位的轉(zhuǎn)變。從社會(huì)發(fā)展視角而言，“全面普及”對(duì)整體提升我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升我國(guó)人力資源整體水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等均具有重要的戰(zhàn)略意義和作用。

高中階段教育全面普及中的一個(gè)重點(diǎn)是普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系問題。高中階段教育屬于中等教育的高級(jí)階段，由高中（包括普通高中和成人高中）和中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校等）構(gòu)成。目前，普通高中和中等職業(yè)教育是“雙軌運(yùn)行”，普通高中更多面向升學(xué)，而中等職業(yè)教育更多走向就業(yè)。因此，如何通過合理的制度設(shè)計(jì)打通普通高中和中等職業(yè)教育這種“雙軌運(yùn)行”的狀態(tài)，搭建高中階段教育的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的高中階段教育供給結(jié)構(gòu)，整體提升高中階段教育質(zhì)量成為重要和緊迫的政策議題。在“全面普及”的新時(shí)代，高中階段教育應(yīng)該走高質(zhì)量普及之路。這對(duì)于普通高中而言，意味著要進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)特色、進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)理念、進(jìn)一步提高師資和生源質(zhì)量。對(duì)于中職教育而言，則意味著要進(jìn)一步提高中職院校辦學(xué)方向和發(fā)展重點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)度和匹配度，進(jìn)一步增強(qiáng)中職教育的吸引力和辦學(xué)質(zhì)量。

高中階段教育全面普及中的另一個(gè)重點(diǎn)是要處理好重點(diǎn)問題與一般問題的關(guān)系。“全面普及高中階段教育”并不意味著在所有問題上均平均用力，而需要花大力氣解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在全面普及的過程中，需要對(duì)“四類地區(qū)”“三類人群”和“兩個(gè)突出問題”予以重點(diǎn)關(guān)注。四類地區(qū)指的是西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，是高中階段教育的“底部”；三類人群指的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權(quán)利是促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)；兩個(gè)突出問題是指中西部地區(qū)普通高中大班額比例相對(duì)較高、職業(yè)教育招生比例相對(duì)下降。在解決這些重要問題的過程中，既需要“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)”，充分發(fā)揮政府責(zé)任和作用，也需要各級(jí)政府及政府各部門之間的良好互動(dòng)和協(xié)調(diào)。

我國(guó)高中階段教育對(duì)提升國(guó)民整體素質(zhì)、推動(dòng)職業(yè)社會(huì)的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。未來高中階段教育的努力重點(diǎn)是進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)涵式、特色化和多樣化發(fā)展，并繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)地域和重點(diǎn)人群予以傾斜支持，在如期實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及目標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷向有質(zhì)量的普及邁進(jìn)，共同構(gòu)筑全面、協(xié)調(diào)、多樣化和可持續(xù)發(fā)展的高中階段教育生態(tài)格局。

（作者：高耀，系天津大學(xué)教育學(xué)院副教授）