黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。這對于推進(jìn)全面依法治國，更好發(fā)揮法治作用，推動和保障“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，具有十分重要的意義。

固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)是社會主義法治的基本功能和重要使命

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把全面依法治國擺在黨和國家工作中的突出位置，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國，法治的地位更加突出、作用更加重大。

法治對于國家制度和治理體系具有“固根本”的保障作用。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，黨和國家通過社會主義法治，建立并不斷鞏固、堅持并不斷完善一整套具有根本性質(zhì)、地位和作用的制度體系。實踐證明，實行社會主義法治，堅持全面依法治國，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

我國憲法法律確立了一系列具有根本意義、根本性質(zhì)的制度。主要包括：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，確立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家為國體；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，確立實行民主集中制的人民代表大會制度為政體；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，確立國家指導(dǎo)思想制度；由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成的基本政治制度；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等構(gòu)成的社會主義基本經(jīng)濟制度；中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度；其他各方面的重要制度。這些制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期奮斗和實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

法治在國家和社會生活中擁有獨特地位、權(quán)威和影響，得到廣泛認(rèn)同和普遍遵從。運用法治力量固根本、強根基，對于保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

法治對于全社會成員各種行為和活動具有“穩(wěn)預(yù)期”的保障作用。毛澤東同志指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”這里講的實際上就是法治穩(wěn)預(yù)期的功能。

實行法治，確立和實施穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機制和行為規(guī)范，能夠為國家和社會發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)、持久動力和廣闊空間。各種制度機制和行為規(guī)范一經(jīng)法律法規(guī)確定，即具有統(tǒng)一適用、一體遵循、一視同仁的性質(zhì)；沒有法定依據(jù)，不得隨意執(zhí)行；未經(jīng)法定程序，不得擅自改變。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。市場主體的確立及其活動，財產(chǎn)權(quán)的界定和財產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效保護(hù)，等等，這些都需要完備的法治規(guī)范和保障，以便公民、法人和其他組織等行為主體能夠基于穩(wěn)定、合理的預(yù)期對各種關(guān)系和行為進(jìn)行判斷并作出選擇。因此，在法治框架內(nèi)活動，在法治軌道上運行，有利于全社會穩(wěn)定預(yù)期、增強信心。

法治對于國家和社會未來發(fā)展具有“利長遠(yuǎn)”的保障作用。法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治的精髓和要旨對各國國家治理和社會治理具有普遍意義。

黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，既是立足于解決當(dāng)前矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題。”“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”

法治“利長遠(yuǎn)”的保障作用，取決于它是否適合社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，是否適合經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展的需要。一般而言，法治應(yīng)當(dāng)是經(jīng)驗的總結(jié)、規(guī)律的反映、社會的共識，并且能夠隨著國家和社會的發(fā)展變化與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，這樣的法治其“利長遠(yuǎn)”的保障作用就發(fā)揮得比較好；反之，其作用就發(fā)揮得比較差。社會主義法治是適應(yīng)國家和社會發(fā)展進(jìn)步的法治，必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要、持久的保障作用。

新形勢下更好發(fā)揮社會主義法治作用的基本要求和重要原則

習(xí)近平總書記指出：“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”這是對社會主義法治功能功效的新闡述新要求，具有重要指導(dǎo)意義。

新形勢下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好發(fā)揮社會主義法治的重要作用。基本要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持全面依法治國，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅決維護(hù)人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供完備有力的法治保障。貫徹上述基本要求，更好發(fā)揮法治作用，應(yīng)當(dāng)堅持和遵循以下重要原則。

堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，通過法治保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹和實施。

堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，依法治國必須維護(hù)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。

堅持中國特色社會主義法治道路。核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。借鑒國外法治有益成果，但不照抄照搬。

堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各層面法治建設(shè)。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。任何公民、組織和國家機關(guān)都必須以憲法為根本行為準(zhǔn)則，維護(hù)憲法權(quán)威。

堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。抓住法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、法律服務(wù)、法學(xué)教育、法治研究、普法守法等方面的矛盾和問題。

堅持處理好法治辯證關(guān)系。堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合，依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相協(xié)同。

有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用的主要任務(wù)

全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。當(dāng)前和今后一段時間，應(yīng)把握好以下幾個方面。

提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持問題導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動法律體系不斷完善發(fā)展。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。健全國家安全法治體系，筑牢國家安全屏障。加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用，積極營造良好外部環(huán)境。

提高依法行政水平，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府各項工作。加快建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決、行政救濟等活動，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)政府各項工作法治化。

確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。完善訴訟制度，加強司法保護(hù)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，著力提高辦案質(zhì)量、效率和司法公信力。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)律師、公證、法律援助、司法救助、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等體制機制完善和相關(guān)工作。

加強對法治實施的監(jiān)督，保證法治實施機關(guān)切實履行法治實施職責(zé)。依法加強對各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等法治實施機關(guān)及其工作的監(jiān)督，完善權(quán)力運行和監(jiān)督機制，保證憲法法律法規(guī)切實得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)切實得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益切實得到尊重和維護(hù)。

增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。加大全民普法工作力度，增強全社會成員尊法學(xué)法守法用法意識，養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習(xí)慣。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，加快實現(xiàn)社會治理法治化。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要做到敬畏法治，認(rèn)認(rèn)真真講法治，老老實實抓法治，帶頭依法辦事，帶頭遵從憲法和法律法規(guī)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。