黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南?！督ㄗh》指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求的必然選擇。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，在《建議》中具有綱舉目張的作用。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是遵循發(fā)展規(guī)律、抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然選擇。我們黨作決策、作規(guī)劃，歷來高度重視對發(fā)展環(huán)境特別是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析判斷。2002年，黨的十六大提出：“二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。近20年來，我們緊緊抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。“十四五”規(guī)劃《建議》作出了新的重要判斷：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和回頭浪，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內(nèi)看，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期。我們即將全面建成小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，各方面的任務(wù)艱巨而繁重，這其中有許多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)。第二個(gè)特點(diǎn)是危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，需要辯證認(rèn)識機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。既要善于順勢而為，會(huì)開順風(fēng)船；又要勇于逆勢而上，會(huì)開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有力有序有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，為發(fā)展贏得了先機(jī)、占據(jù)了主動(dòng)。這生動(dòng)說明了一個(gè)道理：危中有機(jī)，克服了危就是機(jī)。我們有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放40多年來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有豐富的人力資源，有廣闊的市場空間，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力，特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“十四五”時(shí)期一定能夠抓住新的機(jī)遇、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，譜寫經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然選擇。大國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征是國內(nèi)循環(huán)居于主體地位。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)供給和需求對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。2008年國際金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)再平衡取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的方向發(fā)展。經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度也由最高時(shí)的67%下降到2019年的31.8%，經(jīng)濟(jì)增長越來越多依靠國內(nèi)消費(fèi)和投資。黨的十八大以來，我們一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份超過100%，國內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)能明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化甚至受阻。在這種情況下，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有利于塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。

可見，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

把握構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，決不是封閉的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，而不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，需要把握好以下重點(diǎn)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的有效途徑，也是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。我國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。居民消費(fèi)優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。打通堵點(diǎn)要靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)重大突破。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。在分配環(huán)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。在流通環(huán)節(jié)，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，提高流通效率，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為世界各國創(chuàng)造更多市場機(jī)會(huì)。

深入?yún)⑴c國際循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，單邊主義、保護(hù)主義上升，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，是人心所向。經(jīng)濟(jì)全球化雖然遇到逆流，但是今后還會(huì)在曲折中深入發(fā)展。我們要“不畏浮云遮望眼”，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，積極塑造有利的國際環(huán)境。要在更高水平上擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。強(qiáng)大市場是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和底氣所在。我們要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，大力發(fā)展國內(nèi)強(qiáng)大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降，而是意味著更高水平的對外開放。展望未來，我國外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，在國際經(jīng)濟(jì)中的地位也會(huì)繼續(xù)提升。

做好改革、開放、創(chuàng)新三件關(guān)鍵大事?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，《建議》把“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了清晰的展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。無論是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵是要練好內(nèi)功，立足社會(huì)主義初級階段的基本國情，著力辦好自己的事情。我們要辦好的事情很多，其中有三件事情特別重要，這就是改革、開放、創(chuàng)新。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將使14億中國人民的活力充分迸發(fā)，創(chuàng)造更多物質(zhì)文化財(cái)富、實(shí)現(xiàn)更加美好生活、逐步邁向共同富裕，這種推動(dòng)現(xiàn)代化的力量是任何困難都阻擋不了的。開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！边@是近代以來中國歷史發(fā)展的重要啟示。不論國際風(fēng)云如何變幻，我們堅(jiān)持對外開放的基本國策絕不動(dòng)搖。通過實(shí)行高水平對外開放，我國將為世界各國提供更大的市場、更多的機(jī)會(huì)。這既有利于我國自身發(fā)展，也有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。做好改革、開放、創(chuàng)新三件關(guān)鍵大事，我們就一定能夠順利構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（作者為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任）