加快構建新發(fā)展格局

全國政協(xié)常委 謝伏瞻

習近平總書記指出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。

構建新發(fā)展格局，必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，開拓城鄉(xiāng)消費市場。加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除各類妨礙生產要素市場化配置和商品服務跨區(qū)域流動的體制機制障礙。

構建新發(fā)展格局，必須堅持創(chuàng)新驅動、供給側引領、堅定不移深化改革。進一步強化國家科技戰(zhàn)略力量，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，提高基礎研究和原始創(chuàng)新能力。不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，提升供給體系對國內需求的適配性。

構建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，毫不動搖推動更高水平對外開放。順應開放合作、互利共贏的時代潮流，堅持主動開放、高水平開放、全方位開放。

推動長三角更高水平協(xié)同開放

全國政協(xié)常委 夏 濤（代表民革中央）

習近平總書記強調，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。作為“雙循環(huán)”的關鍵承接點，長三角有條件也有基礎實施新一輪高水平對外開放。為此，建議：

加強一體化整合力度，推動長三角更高水平協(xié)同開放。堅決把中共中央擴大對外開放的戰(zhàn)略部署轉化為思想自覺和行動自覺，著力破除體制機制障礙，推動長三角在創(chuàng)新制度體系、優(yōu)化要素供給等方面先行先試。

提升龍頭領跑能力，強化上海開放樞紐門戶功能。聚焦國家戰(zhàn)略需要、國際市場競爭、對外開放需求，在上海試行更高開放水平的外商投資準入、跨境服務貿易、金融服務業(yè)等規(guī)則，推動商品和要素流動型開放向規(guī)則標準等制度型開放轉變。

建設先進產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，打造長三角高水平開放新優(yōu)勢。充分發(fā)揮蘇州、寧波等地比較優(yōu)勢，依托自貿片區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園等國家級開放創(chuàng)新平臺，建設先進產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，激發(fā)產業(yè)鏈創(chuàng)新主體的活力。

提高高等工程教育質量

全國政協(xié)常委 王光謙（代表民盟中央）

構建新發(fā)展格局，增強參與國際競爭合作的能力和水平，需要切實提高高等工程教育質量，提高高層次工程科技人才的戰(zhàn)略性支撐作用，進一步釋放“工程師紅利”，將數(shù)量優(yōu)勢轉化為驅動工程科技和經濟社會發(fā)展的動能。為此，建議：

加大高層次工程科技人才的培養(yǎng)規(guī)模和力度。在工程科技人才培養(yǎng)方面應堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構，尤其是要進一步擴大工程碩士、博士的招生規(guī)模，完善各層次畢業(yè)生結構比例。

立足國家戰(zhàn)略需要和競爭力提升，發(fā)揮產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的協(xié)同作用。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以人才鏈為引擎，前瞻布局面向新一代信息技術的智能制造、人工智能、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥工程等新型工科人才培養(yǎng)。

聚焦工程教育質量，強化工程科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力的培育。全面推行覆蓋大中小學的STEAM（科學、技術、工程、藝術和數(shù)學）整合式教育模式。制訂“科教融合”與“產教融合”人才培養(yǎng)標準和實施細則。完善相關政策，激發(fā)高校和企業(yè)參與工程科技人才培養(yǎng)的積極性。

數(shù)字化賦能城市治理現(xiàn)代化

全國政協(xié)常委 孫東生（代表民建中央）

“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標包括“國家治理效能得到新提升”“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等。民建中央經過調研認為，以數(shù)字化賦能是提升城市治理現(xiàn)代化水平的必由之路。為此，建議：

加快數(shù)字政府建設。積極探索建立運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段進行城市管理的制度規(guī)則，推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、政務公開，提高行政效率。

加快推進“城市大腦”數(shù)字基礎設施建設。把“城市大腦”建設納入“十四五”時期新基建重點，合理規(guī)劃、布局建設重大數(shù)字基礎設施如感知設施系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集交換、算法和運用平臺，加快對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網絡化、智能化改造升級。

建設全國一體化的公共信用平臺。統(tǒng)一協(xié)調政府各部門尤其是金融監(jiān)管部門及社會征信機構等，打通信息壁壘，以聯(lián)盟鏈技術為依托，整合分散在各部門、各領域的信用信息，全面建成全國一體化的公共信用信息平臺。

實現(xiàn)文化產業(yè)高質量發(fā)展

全國政協(xié)常委 張 帆（代表民進中央）

習近平總書記指出，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。謀劃“十四五”時期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產業(yè)。為此，建議：

以科技賦能文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，通過組織實施文化企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展行動規(guī)劃、地方文化產業(yè)發(fā)展分類指導工程等，實現(xiàn)文化產業(yè)平臺、內容、技術、渠道，以及管理體制機制等方面的深度融合。

加強文化產業(yè)高端人才隊伍和智庫建設。探索完善文化產業(yè)人才培育機制，規(guī)范和明確高校文化產業(yè)學科歸屬，完善課程體系建設。建立健全以市場為導向、發(fā)揮企業(yè)主體作用的創(chuàng)新型、應用型、技能型人才的培養(yǎng)模式。

以文化消費提質升級激發(fā)文化產業(yè)活力。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打造文化消費區(qū)域新增長極，采取發(fā)放文化消費資金、優(yōu)惠供給文化產品、開展“文化消費節(jié)”等區(qū)域性文化消費刺激政策，激發(fā)文化消費主體活力。

促進共享發(fā)展 建設健康中國

全國政協(xié)常委 于文明（代表農工黨中央）

中共十九屆五中全會提出，全面推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。按此要求，應認真貫徹共享發(fā)展理念，在公共衛(wèi)生治理、深化醫(yī)改、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務保障等方面加大工作力度。為此，建議：

完善公共衛(wèi)生治理體制機制。將抗疫經驗轉化為制度保障。建設大疾控體系。健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入發(fā)展機制。完善藥品、篩查、診斷、治療等配套政策，完善傳染病防治的醫(yī)保政策。

聚焦關鍵任務和重點領域，深化改革創(chuàng)新，促進衛(wèi)生健康治理現(xiàn)代化。完善醫(yī)保制度體系。深化藥品耗材領域改革。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。支持健康服務業(yè)高質量發(fā)展。

強化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的綜合保障，積極實施應對老齡化國家戰(zhàn)略。完善政府基本養(yǎng)老政策，推動普惠型養(yǎng)老服務，支持社會性互助養(yǎng)老，統(tǒng)籌機構、社區(qū)、家庭資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，全面推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務體系建設。發(fā)揮好長期護理保險在重度失能人員護理、推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務發(fā)展等方面的作用。

加強科技創(chuàng)新與國際合作

全國政協(xié)常委 張恩迪（代表致公黨中央）

中共十九屆五中全會強調，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。應以更大力度的改革開放，推動新發(fā)展格局的形成，服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新使命。

構建完整的內需體系，推進新一輪產業(yè)變革深入發(fā)展。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化內部運行機制。圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系構建、產業(yè)集聚區(qū)建設實現(xiàn)政策精準落實。在積極發(fā)揮新基建新引擎作用、擴大內部市場深度、優(yōu)化營商環(huán)境基礎上，進一步加強產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設。

加強科技創(chuàng)新與國際合作。立足國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新資源優(yōu)化整合力度。加強國家之間、機構之間、企業(yè)之間的合作，促進創(chuàng)新資源雙向開放流動。

發(fā)揮自身特色，密切與華僑華人、海外專業(yè)人士和留學生群體的聯(lián)系。致公黨將繼續(xù)發(fā)揮僑黨優(yōu)勢，反映合理訴求、促進政策完善、構建服務平臺、凝聚智慧共識，引導他們更好發(fā)揮在促進國家高質量發(fā)展和高水平開放中的積極作用。

建設高質量現(xiàn)代化海洋牧場

全國政協(xié)常委 洪捷序（代表九三學社中央）

中共十九屆五中全會就發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國作出重要部署。實踐證明，建設現(xiàn)代化海洋牧場，是推動海洋經濟高質量發(fā)展、建設海洋強國的有力抓手。為此，建議：

堅持新發(fā)展理念，以高水平規(guī)劃引領高質量發(fā)展。在《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017—2025年）》基礎上，科學編制國家海洋牧場建設專項規(guī)劃，因地制宜分類分級統(tǒng)籌規(guī)劃海洋牧場功能定位、區(qū)域布局和建設目標，全面提升建設和管理水平。

堅持市場化方向，完善政策支持體系。發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，通過設立投資基金、支持有條件的企業(yè)上市等途徑建立多元投融資機制，通過財稅、信貸政策激勵和商業(yè)保險創(chuàng)新等舉措，支持民營企業(yè)、集體經濟等積極參與海洋牧場建設。

堅持創(chuàng)新驅動，強化科技支撐。推動海洋漁業(yè)與海洋生物、地質、工程技術等學科交叉融合，加強海洋牧場基礎研究，加快涉海專業(yè)高端人才隊伍建設。

推進兩岸和平發(fā)展融合發(fā)展

全國政協(xié)常委 連介德（代表臺盟中央）

中共十九屆五中全會提出，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。為進一步推動兩岸融合發(fā)展，建議：

完善兩岸融合發(fā)展的頂層制度設計。加強涉臺法律體系建設，全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分展現(xiàn)兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實。進一步發(fā)揮《反分裂國家法》對打擊“臺獨”分裂勢力、維護海峽兩岸和平穩(wěn)定的重要作用，推進祖國和平統(tǒng)一進程。

抓好惠臺利民政策措施宣傳落實。強化惠臺利民政策的配套落實，提供同等待遇、共享發(fā)展機遇。密切關注惠臺利民政策的后續(xù)反饋情況，評估政策措施的落實情況。

為臺灣青年融入大陸發(fā)展創(chuàng)造更多條件。進一步擴大臺灣青年在大陸的就業(yè)領域，簡化臺灣青年在大陸的就業(yè)程序。因地制宜為臺灣青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供合理的政策、資金等優(yōu)惠和支持。

引導民企與黨同心同德謀發(fā)展

全國政協(xié)常委 郝 遠（代表全國工商聯(lián)）

工商聯(lián)系統(tǒng)堅決擁護中共十九屆五中全會作出的各項決策部署，并將把深入學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務來抓，助力“十四五”任務目標高質量實現(xiàn)。為此，建議：

推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化升級，促進民營企業(yè)共享數(shù)字經濟發(fā)展成果。出臺促進傳統(tǒng)產業(yè)和民營企業(yè)數(shù)字化升級的意見；推動東中西部的大數(shù)據(jù)產業(yè)園、數(shù)字科技創(chuàng)新園等重點數(shù)字平臺同步布局和發(fā)展基于5G技術的數(shù)字基建；遴選和培育一批數(shù)字信息骨干民營企業(yè)，形成帶動示范效應。

引導民營企業(yè)與黨同心同德謀發(fā)展。逐步建立工商聯(lián)所屬商會參與民主協(xié)商的工作機制，搭建商會與政府職能部門的長效聯(lián)系溝通平臺，讓民營企業(yè)能有更多渠道反映意見建議。

開展“萬企幫萬村”鄉(xiāng)村振興行動，引導東部民營企業(yè)將勞動密集型產業(yè)向中西部轉移和升級。將“萬企幫萬村”行動納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，把推動東部勞動密集型產業(yè)向中西部轉移作為助推中西部地區(qū)產業(yè)振興的重點工作。

持之以恒加強基礎研究

全國政協(xié)常委 徐 濤（代表無黨派人士界）

中共十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。加快建設科技強國，只有提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力，才能贏得發(fā)展的主動權。為此建議：

加強統(tǒng)籌布局，構筑更優(yōu)生態(tài)。一方面，要鼓勵科學家自由探索、認真求證，通過設立基礎研究特區(qū)，進行持續(xù)穩(wěn)定支持。另一方面，要堅持需求導向和問題導向，組織高水平科學家、技術和產業(yè)專家等共同凝練核心基礎科學問題，集中攻關。

改革評價體制，營造創(chuàng)新環(huán)境。建立符合基礎研究特點和規(guī)律的創(chuàng)新評價體系，對自由探索型的研究，重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學價值。

健全投入模式，激發(fā)創(chuàng)新活力。持續(xù)加大中央財政對基礎研究的支持力度，引導和鼓勵地方、企業(yè)、金融機構、社會資金多渠道投入，擴大資金來源。

創(chuàng)新管理方式，促進成果轉化。提高基礎研究成果向實用化、工程化轉化的速度和效率，以新型舉國體制構建科技原始創(chuàng)新和成果轉化高地。

為美麗中國建設開好局起好步

全國政協(xié)常委 黃潤秋

“十四五”期間，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為美麗中國建設開好局、起好步。

對標2035年美麗中國建設目標，合理設置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務。推動空氣質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)建設得到加強。

以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，進一步推動源頭治理。突出以降碳為目標指向的源頭治理，倒逼產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構調整，加快推動生產方式的綠色低碳轉型。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污。以PM2.5與臭氧協(xié)同控制為核心，積極探索重點污染物協(xié)同治理。

緊扣綠色低碳發(fā)展，大力推進二氧化碳排放達峰行動。圍繞二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。

堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進污染防治與生態(tài)保護。把生態(tài)保護修復擺在更加突出位置，實現(xiàn)減污增容。

提高金融服務新發(fā)展格局能力

全國政協(xié)常委 胡曉煉

“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。金融是現(xiàn)代經濟的核心，金融對外開放是經濟對外開放的重要內容，金融業(yè)要在推進高水平對外開放、構建新發(fā)展格局中積極作為。

以擴大金融高水平開放為動力，建設更加規(guī)范高效的金融市場。建好建強多層次、多品種金融市場，進一步提高金融資源配置效率、改善金融資源配置結構，是金融工作的重大課題。借鑒國際通行良好實踐，把我國金融市場建成對國內外投資者具有吸引力、對創(chuàng)新發(fā)展更有效率和活力的金融資源配置平臺。

以吸引更多國際金融機構為載體，促進金融合作互利共贏。通過金融對外開放，破除零和游戲思維，凝聚合作共贏理念；抵御封閉脫鉤逆流，踐行開放包容發(fā)展共識；回擊全球化受害論，體現(xiàn)國際合作成果。

以有效構建金融安全網絡為后盾，為金融開放行穩(wěn)致遠保駕護航。構建并完善金融安全體系，建設維護可靠高效的金融基礎設施，加強金融行為合規(guī)性監(jiān)管、資金流動大數(shù)據(jù)監(jiān)測、宏觀審慎預防性調節(jié)、市場預期引導管理，以及必要時的管控和干預，實現(xiàn)安全基礎上的發(fā)展。

加快補齊鄉(xiāng)村振興短板弱項

全國政協(xié)常委 王 俠

中共十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，應抓住鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興的經濟基礎。引導各地規(guī)范和提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村產業(yè)，做到因地制宜、突出特色，實現(xiàn)差異化、可持續(xù)、高質量發(fā)展。把發(fā)展農產品加工流通業(yè)擺在突出位置，延長產業(yè)鏈，提高附加值，促進農產品就地轉化增值。

改善流通設施，加快形成溝通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網絡。加快實施農村流通網點數(shù)字化、智能化改造，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體。加快推進農產品市場體系和冷鏈物流建設，破解農產品銷售難問題，打通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。

吸引留住人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。鼓勵高校畢業(yè)生建功鄉(xiāng)村，擴大大學生村官、“三支一扶”計劃等實施規(guī)模。加強農民職業(yè)技能培訓，發(fā)展一批“田秀才”“土專家”。出臺支持人才下鄉(xiāng)政策，破除社會保障、醫(yī)療教育、職稱評定等制度障礙，鼓勵各類人才在農村廣闊天地大展才華。

凝聚合力做好港澳青年工作

全國政協(xié)常委 許榮茂

習近平主席強調，要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業(yè)、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。港澳工商界人士應借助粵港澳大灣區(qū)這個平臺，主動擔當、積極作為，深入做好港澳青年工作。

堅持思想引領。港澳工商界共同發(fā)力，以社團和企業(yè)為紐帶，針對港澳青年特點和需求，量身打造更多赴內地的學習交流活動，擴大交流規(guī)模，幫助更多港澳青年全方位、深層次了解國家經濟社會發(fā)展，正確看待香港、澳門的歷史變遷。

堅持事業(yè)引領。港澳工商界要積極為港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多機會，主動為創(chuàng)業(yè)者參與大灣區(qū)建設解決資金、資訊、技術等難題，為就業(yè)者提供更多商貿、法律、金融、科技等職位。

堅持服務引領。港澳工商界積極行動起來，助推粵港澳三地政府、社會組織與企業(yè)深化合作，協(xié)同配合，推出更多有利于港澳青年發(fā)展的服務措施和聯(lián)系平臺。建議內地地方政府特別是實行自貿區(qū)政策的地區(qū)，為港澳青年制定更多住房、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)補助等扶持政策，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務環(huán)境。

（本版內容以發(fā)言先后為序）