中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

中共中央于10月30日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十九屆五中全會(huì)精神。

規(guī)劃《建議》在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定

“這次全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。”中央宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)王曉暉在介紹全會(huì)重大意義時(shí)指出。

王曉暉說，全會(huì)最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。規(guī)劃《建議》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的。

他介紹說，今年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立了文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。7個(gè)月來，習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記親力親為，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會(huì)各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，傾注了大量心血，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

韓文秀說，規(guī)劃《建議》的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。“這次征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的。規(guī)劃《建議》的制定是我國(guó)社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)。”

“規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)‘新’上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。”韓文秀強(qiáng)調(diào)。

他介紹，規(guī)劃《建議》的起草主要把握五條原則：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，做到既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用。

實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)三件事情特別重要

全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。韓文秀說，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

“關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，著力辦好中國(guó)自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創(chuàng)新。”他說。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)寧吉喆說，“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，可以概括為“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

寧吉喆表示，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委將按照五中全會(huì)的精神，認(rèn)真做好制定國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

順應(yīng)億萬群眾的期盼，規(guī)劃《建議》對(duì)增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。

寧吉喆說，在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；在文化體育方面，將廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)；在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，引人關(guān)注。

寧吉喆說，“十四五”時(shí)期將按照規(guī)劃《建議》的要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長(zhǎng)王志剛說，中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局。規(guī)劃《建議》中提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。

“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。”他說。

王志剛表示，面向未來，我們要增強(qiáng)創(chuàng)新的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)作為、長(zhǎng)期戰(zhàn)略

韓文秀說，構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用。提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)；是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

“新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。”他說。

從戰(zhàn)略和全局上對(duì)文化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

王曉暉說，全會(huì)對(duì)文化建設(shè)高度重視，從戰(zhàn)略和全局上作了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其中，最重要的，就是明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)。這是黨的十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)以來，黨中央首次明確了建成文化強(qiáng)國(guó)的具體時(shí)間表。

王曉暉說，規(guī)劃《建議》還專門用一個(gè)部分對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行部署，提出今后5年文化建設(shè)的基本思路，部署了三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是提高社會(huì)文明程度，二是提升公共文化服務(wù)水平，三是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則

中央政策研究室主任江金權(quán)說，全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則來加以強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閳?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，由中國(guó)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

江金權(quán)說，“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要破解許多難題，會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

30日舉行的新聞發(fā)布會(huì)，是首場(chǎng)中共中央新聞發(fā)布會(huì)。中央宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任徐麟說，建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。