中國作家協會主管

2020年全國兩會期間，全國人大代表、民進上海市委副主委、上海市作家協會副主席潘向黎提出了關于修改《著作權法》的建議。她建議取消報刊轉載法定許可，設置侵權賠償金額下限，謹慎使用“禁止權利濫用”。5月25日，微信公眾號“上海民進”刊發了潘向黎的《關于修改<著作權法>的建議》（下稱《建議》）。

潘向黎首先提出建議，取消報刊轉載法定許可。按照《著作權法》第三十三條規定，作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬。

她表示，報刊轉載法定許可的初衷，是為了促進作品廣泛傳播，簡化作者獲得報酬的流程，讓優質內容影響更多人，而大量“文摘”、“選刊”類報刊利用法定許可。多年來惡意逃避付酬義務，使得此項規定的執行情況完全與初衷相悖。與原創類報刊相比，轉載類報刊通過摘編有吸引力、針對性強的內容，更好地吸引閱讀者，處于競爭優勢地位，卻無需付出約稿、編校等成本，甚至逃避支付稿酬，大大擠占了原創類報刊的利益空間，沉重打擊了作者的創新精神。

廣大著作權人希望作品這樣被轉載：首先，要征得著作權擁有者的授權許可；其次，必須注明原發報刊等出處，相關的作者簡介和圖片等，盡量保證作者知悉與同意；第三，作品轉載后，需按有關規定或事先商定的協議，對著作權人（原創作者與原發報刊等媒體）支付報酬。

潘向黎還提及，這主要是對著作權保護的認識問題，實際操作并不困難。許多口碑卓著的轉載類雜志都已有了成功的經驗，如著名的《讀者》雜志、《小說選刊》等已經獲得廣泛認可和良性循環。

其次，建議設置侵權賠償金額下限。現行《著作權法》第四十九條規定，侵犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人的實際損失給予賠償；實際損失難以計算的，可以按照侵權人的違法所得給予賠償。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。權利人的實際損失或者侵權人的違法所得不能確定的，由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予五十萬元以下的賠償。

“當前著作權使用者侵權現象屢有發生，而著作人卻難以甚至不愿通過訴訟保護自己的權益，究其原因，一是訴訟付出時間精力成本高，二是即使勝訴所獲賠償也寥寥可數，甚至不足以支付訴訟成本。當前的《著作權法修訂草案》中雖提高了賠償金額上限，但對賠償金額相對較低的判決缺乏指導意義，同為保護知識產權的《專利法》就確定了 ‘一萬元以上一百萬元以下’的賠償金額，使得專利的保護水平大大高于著作權。”因此，潘向黎建議設置侵權賠償金額下限，給予權利人訴訟所得合理預期，填補訴訟成本，切實保護權利人合法利益。

最后，在當前著作權法修正案草案中，第4條和第50條新增了“不得濫用權利影響作品的正常傳播”的規定，潘向黎建議未來應對此類規定謹慎使用。

原因主要有以下幾點：

1.目前的國情是侵害著作權人權利的情況仍然非常普遍和嚴重，而非著作權人“濫用權利”，如此規定不利于打擊各類侵權行為；

2.即使發生個別企業、組織濫用權利的情況，也屬于《反壟斷法》規制的范疇，無需著作權法規定；

3.“濫用”、“正常傳播”都是彈性極大的概念，判斷標準和衡量尺度很難統一，在實踐中容易引起不必要的法律紛爭，甚至有可能被利用，反過來侵犯著作權人的合法權益；

4.國際著作權條約和各國著作權法都沒有類似規定，我國不宜在這方面進行創新。