新華社北京3月1日電 題：砥礪奮進(jìn)攻堅(jiān)克難——2019年全國兩會看點(diǎn)前瞻

新華社“新華視點(diǎn)”記者朱基釵、安蓓、翟永冠、李勁峰

【看點(diǎn)1】通過法定程序使黨的主張成為國家意志，凝心聚力再出發(fā)

2018年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，全黨全國上下把黨的決策部署轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的生動實(shí)踐。

全國兩會期間，來自全國各地的代表委員將齊聚一堂，共商國是，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，凝聚起繼續(xù)前進(jìn)的奮斗力量。

中央黨校教授辛鳴說，面對不斷變化的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須把思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前形勢的判斷上來，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難。

【看點(diǎn)2】設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中國將如何規(guī)劃宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略備受關(guān)注：政府工作報(bào)告中，將如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)？如何緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力？

“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，首先要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把握住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的全局，為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間和條件。”全國政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌說，這就要求進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求進(jìn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，通過技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，著力解決核心技術(shù)“卡脖子”的問題；通過深化改革和擴(kuò)大開放，著力打造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，代表委員們就應(yīng)該集思廣益，多獻(xiàn)良策。

【看點(diǎn)3】打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會

2018年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得階段性進(jìn)展，金融亂象得到有效遏制，全國農(nóng)村貧困人口再減1386萬人，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)。

2019年開年，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班聚焦堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2019年“中央一號文件”，明確將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的頭號硬任務(wù)。

代表委員們表示，今年深入推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在前期工作基礎(chǔ)上，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線思維，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。如此，方能保證全面小康社會建設(shè)的質(zhì)量，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

【看點(diǎn)4】堅(jiān)持深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展

從2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放的信號來看，加快國資國企改革，積極推進(jìn)混合所有制改革；支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境；以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革……以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，一系列重大改革將向縱深推進(jìn)。

在全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，全面深化改革必須對標(biāo)2020年發(fā)展目標(biāo)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

“新時(shí)代改革必須加快推進(jìn)，全面深化。要敢于啃硬骨頭，抓鐵有痕，踏石留印。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民說，改革工作重點(diǎn)要更多放到解決實(shí)際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，解決問題要實(shí)，實(shí)現(xiàn)精確改革。

【看點(diǎn)5】進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，外商投資法草案將提請審議

今年兩會上，外商投資法草案將提請十三屆全國人大二次會議審議。歷經(jīng)改革開放40年，中國如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，吸引海內(nèi)外目光。

在去年啟動建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會、進(jìn)一步放開外商投資限制等一系列擴(kuò)大開放重大舉措基礎(chǔ)上，今年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆進(jìn)博會等重大活動將陸續(xù)舉辦。

根據(jù)去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，將是我國推動全方位對外開放的努力方向。

“中國改革開放到了一個(gè)新階段。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，制度型開放更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識。這是推動中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。

【看點(diǎn)6】推進(jìn)法治中國建設(shè)，讓公平正義更加可觸可感

法治中國建設(shè)是代表委員參政議政的熱點(diǎn)，也是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。兩會期間，全國人大常委會工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告、外商投資法草案等將提請人代會審議，釋放令人期待的法治建設(shè)新信息。

2018年，法治中國建設(shè)碩果累累。中央全面依法治國委員會成立，民法典編纂邁出堅(jiān)實(shí)步伐，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面展開，司法體制改革向縱深推進(jìn)，交管、戶政、出入境等領(lǐng)域“放管服”大禮包紛至而來，法治的力量讓公平正義更加可觸可感。

“法治興則國家興，法治中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海表示，未來法治中國的建設(shè)應(yīng)該包括：健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制；全面貫徹實(shí)施憲法，推進(jìn)科學(xué)立法工作；深化司法體制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制；依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等。

【看點(diǎn)7】切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

每年兩會，民生改善都是熱議話題。今年，教育、醫(yī)療、食品藥品安全、社保等領(lǐng)域還將推出哪些新舉措？

連續(xù)第六年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人；個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至每月5000元，實(shí)施個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除；17種抗癌藥降價(jià)并納入醫(yī)保目錄……回望過去一年，一件件民生實(shí)事，讓老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

南開大學(xué)教授徐行認(rèn)為，今年兩會預(yù)計(jì)將在保障改善民生上拿出更多實(shí)招：把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)；進(jìn)一步增加教育投入，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，深化社會保障制度改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保；下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全；構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，進(jìn)一步完善住房市場體系和住房保障體系。