十二屆全國人大五次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。會議并聽取了關于民法總則草案的說明、關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關于香港特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。

張德江在報告中說，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念，認真行使憲法法律賦予的職權，努力發揮最高國家權力機關作用。一年來，常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關法律問題的決定決議，作出1個法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點，立法質量進一步提高；檢查6部法律的實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調研，監督工作在實踐中不斷完善，針對性和實效性進一步增強；審議通過專門委員會關于代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告7個，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約7件，決定和批準任免一批國家機關工作人員，人大各項工作在以往基礎上又取得新進展新成效。

張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是著力推進重點領域立法、提高立法質量。構建國家安全法律制度體系取得重要進展；扎實推進民法總則制定工作；加強文化、社會、環境保護等方面立法；完善立法工作機制和方式方法。二是依法對若干重大問題作出決定。及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關問題，堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅決反對“港獨”行徑；作出關于開展國家監察體制改革試點工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。三是為相關領域改革提供法治保障。統籌修改多部法律，持續推進行政審批制度改革；依法作出授權決定，為改革先行先試提供法律依據；總結改革試點經驗，通過修改完善法律予以復制和推廣。四是以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執法檢查和工作監督。把加強執法檢查擺在突出位置；著力提升人民群眾生產生活安全感；積極推動改善和保護生態環境；促進經濟社會平穩健康發展；大力弘揚憲法精神。五是支持和保障人大代表發揮主體作用。密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系；增強代表議案審議和建議辦理實效；加強代表思想作風和素質能力建設。六是充分發揮人大對外交往服務國家大局的作用。七是大力加強自身建設。

張德江指出，我們清醒地認識到，常委會工作中還存在一些差距和不足。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監督，不斷加強和改進各項工作。

關于今后一年的主要任務，張德江強調，2017年我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，維護憲法法律權威，加強重點領域立法，著力提高立法質量，實行正確監督、有效監督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

張德江從以良法促進發展、保證善治，實行正確監督、有效監督，認真做好人大代表選舉工作，加強和改進代表工作等方面，闡述了2017年的主要工作。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就民法總則草案作了說明。李建國說，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，具有重大而深遠的意義。編纂民法典是體現黨執政為民的根本宗旨，維護最廣大人民根本利益的客觀需要；是全面推進依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措；是健全社會主義市場經濟制度，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。

李建國說，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統一的民法典。按照進度服從質量的要求，具體工作安排可作必要調整。

李建國說，民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統領性作用。民法總則規定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則，統領民法典各分編；各分編將在總則的基礎上對各項民事制度作出具體規定。在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導思想和基本原則，并注意把握以下幾點：一是既堅持問題導向，著力解決社會生活中紛繁復雜的問題，又尊重立法規律，講法理、講體系。二是既尊重民事立法的歷史延續性，又適應當前經濟社會發展的客觀要求。三是既傳承我國優秀的法律文化傳統，又借鑒外國立法的有益經驗。

李建國從民法總則的基本原則和法律適用規則、民事主體、民事權利、民事法律行為和代理、民事責任和訴訟時效等5個方面介紹了民法總則草案的主要內容，并就民法總則與民法通則的關系進行了說明。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關于香港特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。

王晨說，根據憲法和有關法律的規定，第十二屆全國人民代表大會到2018年3月任期屆滿，第十三屆全國人民代表大會代表于2018年1月選出。做好全國人大代表選舉工作，對于發展社會主義民主政治，保障人民當家作主，加強國家政權建設，長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。按照憲法、選舉法的有關規定，全國人大常委會委員長會議擬訂了十二屆全國人大五次會議關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案。十二屆全國人大常委會第二十五次會議對決定草案進行了審議，并決定提請本次會議審議。

王晨說，按照選舉法的規定，香港特別行政區、澳門特別行政區應選全國人大代表的名額和代表產生辦法，由全國人民代表大會另行規定。為此，在本屆全國人大任期屆滿前，需制定香港、澳門選舉十三屆全國人大代表的辦法。2016年7月以來，全國人大常委會辦公廳、法工委會同中央有關部門共同研究起草了兩個選舉辦法草案，并在深圳、珠海分別召開座談會，征詢了香港特別行政區和澳門特別行政區全國人大代表、全國政協委員的意見。十二屆全國人大常委會第二十五次會議對兩個選舉辦法草案進行了審議，并決定提請本次會議審議。

王晨還就上述決定草案、辦法草案的主要內容作了說明。

會議由大會主席團常務主席、執行主席艾力更·依明巴海主持。會議開始時艾力更·依明巴海說，今天是“三八”國際勞動婦女節，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福。

今天的全體會議應出席代表2924人，出席2833人，缺席91人，出席人數符合法定人數。

大會執行主席王三運、李希、李盛霖、李景田、李強、李錦斌、肖懷遠、吳英杰、汪毅夫、陳全國、陳建國、陳豪、范長龍、趙克志、柳斌杰、賀一誠、殷一璀、鹿心社、彭清華、蔣超良、傅瑩、謝伏瞻在主席臺執行主席席就座。