文學界代表委員呼吁切實保護作家權(quán)益

　　作家權(quán)益保護有利于鼓勵優(yōu)秀作品的創(chuàng)作與傳播，保護知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)作家的創(chuàng)作積極性。近幾年來，中國作協(xié)權(quán)益保護辦公室始終堅持就工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、作家呼聲高的重大問題展開調(diào)研，形成有關建議，并由中國作協(xié)會員中的全國人大代表、全國政協(xié)委員向兩會提交，代表廣大作家向有關部門反映作家利益及維權(quán)訴求，力求從立法源頭保護作家權(quán)益。

　　又是一年兩會時，作家權(quán)益保護問題依舊是今年文學界代表委員熱切關注的話題。中國作協(xié)副主席張抗抗、高洪波、廖奔等代表委員今年分別提交了《強烈呼吁提高稿酬個人所得稅起征點》《關于制定文字作品網(wǎng)絡付酬標準的建議》《關于制定廣播電臺電視臺播放文字作品付酬辦法的建議》《加強整頓治理教科書編寫出版單位侵害著作權(quán)行為》《關于規(guī)范名人書信手稿拍賣行為的建議》《關于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的建議》等提案議案，希望有關部門予以重視并盡快解決，切實保護廣大作家的合法權(quán)益，促進文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　提高稿酬個稅起征點，減輕作家稿酬稅負

　　稿酬個稅起征點過低一直是廣大作家反映強烈的問題。眾所周知，30多年來，稿酬個稅起征點一直停留在800元，而工資、薪金個稅起征點已經(jīng)多次調(diào)整，提高至3500元。在現(xiàn)行稅法制度下，稿酬的個稅起征點不僅未與月薪的起征點拉平，而且遠遠低于后者，這種狀況顯然不合理。作家需要承擔的稅負較重，在一定程度上影響了作家的創(chuàng)作積極性。高洪波表示，絕大部分作家稿費收入占生活收入比重極小，微薄的稿費收益和辛勤的勞動不成比例，導致作家群體寫作向商業(yè)化方向發(fā)展，普遍降低文學作品的文學性和含金量。

　　從2010年起，李冰、陳建功、高洪波、廖奔、張抗抗等全國政協(xié)委員多次強烈呼吁有關部門盡快解決稿酬個稅起征點過低問題，張抗抗還曾就此向國務院提交了“參事建議”，中國作協(xié)也多次向財政部等提出書面建議。有關部門對此有過一些呼應，但一直沒有實際進展。今年，在進一步深化改革、調(diào)整國家財稅政策的大背景下，張抗抗、高洪波等政協(xié)委員再次提出這一亟待解決的問題，希望財政部等有關部門把這個問題提到議事日程上來，盡快制定提高稿酬個稅起征點的方案，與當下經(jīng)濟收入水平相適應，真正實現(xiàn)勞動報酬的公平正義、體現(xiàn)政府合理稅收的政策原則。

　　網(wǎng)絡與廣播電臺電視臺使用作品付酬標準應盡快制訂

　　2014年11月1日施行的《使用文字作品支付報酬辦法》雖然明確指出文字作品網(wǎng)絡付酬應參照紙質(zhì)環(huán)境下使用文字作品的標準和方式，但缺乏可操作性。網(wǎng)絡文字作品無論在質(zhì)量、創(chuàng)作及發(fā)表方式等方面都不同于紙質(zhì)文字作品，如果嚴格參照紙質(zhì)作品付酬標準(比如原創(chuàng)作品每千字100-300元)，顯然偏高，多數(shù)網(wǎng)站是支付不起的。如果沒有細化的付酬標準特別是低限標準，此條規(guī)定將成為一紙空談。因此，廖奔建議，國家新聞出版廣電總局盡快制定合理可行的文字作品網(wǎng)絡付酬的具體辦法和標準，采用一次性付酬、按作品字數(shù)付酬以及按作品點擊率付酬等付酬方式，維護廣大網(wǎng)絡寫作者的基本權(quán)益，保護廣大作家的信息網(wǎng)絡傳播權(quán)及獲酬權(quán)。

　　廖奔同時建議，國家新聞出版廣電總局應參考《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》，盡快制定廣播電臺電視臺播放文字作品的付酬辦法，并由相關部門對那些抵賴稿酬的廣播電臺電視臺加以處罰，保證作家作品實現(xiàn)應有的價值。

　　教科書編寫出版單位應向作者支付報酬

　　張抗抗還提交了關于規(guī)范作家作品收錄教材付費方面的提案。她注意到，《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》實施兩年多以來，很多具有教科書出版資質(zhì)的出版單位都采取拖延、回避的態(tài)度，不主動依法向作者和集體管理組織提供教科書使用作品目錄和樣書，更不支付稿酬。此外，一些教科書編寫出版單位隨意修改入選作品、不署名、亂署名、張冠李戴、擅自修改作品內(nèi)容等現(xiàn)象也十分嚴重。因此，加強對教科書出版單位不付酬行為的行政執(zhí)法監(jiān)管迫在眉睫。

　　張抗抗表示，面對這方面的侵權(quán)行為，除了訴訟外，作者和集體管理組織對出版單位沒有任何約束和制裁措施。但作者個人維權(quán)比較少見，因為教材使用的篇幅不大，對個人來講稿酬可能不多，與之相較，維權(quán)成本則高得多。因此，她建議國家新聞出版主管部門從源頭上進行監(jiān)控，利用春秋開學季節(jié)，對教科書編寫出版單位執(zhí)行《著作權(quán)法》情況和教科書選用作品付酬情況開展監(jiān)督檢查；敦促出版社就不付酬和其他侵害著作權(quán)行為進行及時整改，向著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織補交稿酬；推動教科書編寫出版單位加快與各著作權(quán)集體管理組織合作和配合，轉(zhuǎn)付稿酬。

　　多管齊下，規(guī)范名人書信手稿拍賣行為

　　近年來，名人書信手稿拍賣引發(fā)爭議的事件頻出，比如茅盾、周作人、錢鍾書等作家的書信、手稿等被拍賣行公開拍賣，還有遲子建等作家的書信手稿被放在網(wǎng)上拍賣。雖然楊絳就錢鍾書書信手稿拍賣一事起訴拍賣公司勝訴并獲賠，但法院的案例始終只是判例。要遏制拍賣名人書信手稿亂象、保護名人合法權(quán)益，首先要提醒廣大作家、名人加強自我保護，爭取不讓手稿書信等流入到他人手中。更重要的，是要從立法、行業(yè)規(guī)范及行政執(zhí)法方面入手，多管齊下，規(guī)范名人書信手稿拍賣行為。

　　因此，廖奔提出建議：立法部門應盡快修訂和完善《拍賣法》等相關法律法規(guī)，細化拍賣過程中涉及到的物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)方面的操作流程；相關部門應盡快對拍賣行業(yè)發(fā)布法律指引意見或行業(yè)自律公約，倡導拍賣公司在拍賣名人書信手稿時，應當審查拍品的來源和著作權(quán)權(quán)屬，事先征得名人或其家人的同意；對于網(wǎng)絡拍賣名人書信手稿現(xiàn)象，應規(guī)定拍賣網(wǎng)站負有審查義務及發(fā)現(xiàn)拍品來源不明之后撤拍的責任，并對有連續(xù)、惡意侵權(quán)的賣家采取“封號”等措施。

　　建立“文化名人名家商標保護名單”，規(guī)范姓名商標注冊行為

　　近年來，在商標注冊中有一個比較突出的問題，即在作家不知情的情況下，使用其姓名或筆名進行商標注冊。比如，作家賈平凹名字中的“平凹”二字被一家公司注冊為酒商標，作家莫言的名字被他人注冊為“莫言醉”酒商標，詩人舒婷、作家二月河也有類似遭遇。作家在商標初審公告期根本不知情，從而無法及時提出異議，等他們發(fā)現(xiàn)時，該商標已經(jīng)注冊成功，事后的撤銷程序很難實現(xiàn)或者即使實現(xiàn)也無法挽回權(quán)利受損的結(jié)果。因此，廖奔建議，《商標法》應增加對名人姓名權(quán)的特殊保護條款，即“未經(jīng)本人授權(quán)，不得使用名人姓名及同音、近似名進行注冊商標”的規(guī)定。同時，國家工商總局商標局應建立“文化名人名家商標保護名單”，對于文化名人的姓名和筆名進行針對性保護。