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    王峰就《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》回答中外記者提問

    http://m.donkey-robot.com 2013年03月12日10:46 來源:新華社

    (兩會授權(quán)發(fā)布)十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會
    中編辦副主任王峰就《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》回答中外記者提問

      新華社北京3月11日電(記者 羅沙、安蓓、何雨欣)十二屆全國人大一次會議新聞中心11日舉行記者會,中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰就《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)問題回答中外記者提問。

      職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革核心

      “過去一提到行政體制改革,大家想到的就是改革政府機構(gòu)、整合部門,這是一個誤區(qū)!蓖醴逭f,與歷次改革相比,這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案的標題中加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字。更加突出職能轉(zhuǎn)變正是此輪改革的重點和亮點。

      王峰說,機構(gòu)是職能的載體,如果職能不轉(zhuǎn)變,僅僅調(diào)整機構(gòu),達不到改革所希望的效果。

      他說,轉(zhuǎn)變政府職能,首先要解決政府管得過多過細的問題,進一步簡政放權(quán),改革行政審批制度,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,充分調(diào)動中央和地方的積極性。同時,該加強的職能,也要切實加強,政府才能全面正確履行職能!昂喺艡(quán)和加強管理二者相輔相成,簡政放權(quán)是改革,加強管理也是改革,不可偏廢!

      機構(gòu)改革與百姓民生息息相關(guān)

      談到政府機構(gòu)改革如何影響民生時,王峰說,改革將轉(zhuǎn)變政府職能,理清政府與市場、社會、公民間的權(quán)界關(guān)系,加強服務(wù)職能,減少審批項目等,這都與民生息息相關(guān)。

      “現(xiàn)在有一種觀點,將社會矛盾都歸于體制問題。其實體制只決定了政府管什么,誰來管,至于怎么管,還要靠一系列政策制定和落實來實現(xiàn),最后都要靠機關(guān)人員的具體工作來實現(xiàn)。一方面轉(zhuǎn)變職能,另一方面優(yōu)化政策、改進工作流程,相互結(jié)合起來才能解決問題!蓖醴逭f。

      他說,這次改革改變了食品安全的分段監(jiān)管體制,目的是整合資源,減少職責(zé)交叉,為食品安全提供體制保障。把衛(wèi)生和計劃生育兩個部門合并,是為了充分利用兩個體系的資源,解決老百姓看病不方便、醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)不到位的問題。鐵路改革實行政企分開,是要完善綜合交通運輸體系,為老百姓出行方便提供保障!爸劣诨疖嚻笔欠駶q價,這是市場問題和政策問題,和機構(gòu)改革沒有必然聯(lián)系。”

      機構(gòu)改革“穩(wěn)中求進,突出重點”

      王峰用“穩(wěn)中求進,突出重點”來形容這次機構(gòu)改革!皺C構(gòu)改革是否可行,第一看條件是否具備,第二看有沒有形成廣泛共識。”

      他說,這次推出的六個領(lǐng)域改革,多是多年想解決而沒有解決的問題,隨著改革的推進瓜熟蒂落、水到渠成,也抓住了重點。這一輪調(diào)整將使機構(gòu)設(shè)置更合理,使老百姓關(guān)心的領(lǐng)域機構(gòu)運行更科學(xué)。

      王峰說,機構(gòu)改革是循序漸進的過程,大部制要穩(wěn)步推進,“看準的要改,看不準的先放一放”。首先讓重點領(lǐng)域改革見到成效,然后根據(jù)運行情況一步步往前推進。

      “這六個領(lǐng)域的改革不敢說已經(jīng)到位,還要在實踐中逐步完善!彼f,“總之,機構(gòu)改革這個問題急不得,必須扎扎實實,穩(wěn)步推進!

      鐵路改革打破壟斷 債務(wù)問題下一步解決

      王峰說,推進鐵道部政企分開,是要讓“鐵老大”真正走向市場,引入競爭機制,廣泛吸納社會資金,發(fā)揮社會力量作用。

      他說,改革將打破長年存在的鐵路壟斷,但鐵路具有全程全網(wǎng)性質(zhì),鐵路運行必須統(tǒng)一指揮調(diào)度,網(wǎng)路建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。新成立的中國鐵路總公司將有三大任務(wù):一是經(jīng)營鐵路企業(yè),二是統(tǒng)籌鐵路建設(shè),三是落實鐵路安全責(zé)任。

      “鐵道部的債務(wù)問題,將留在下一步解決!彼f,鐵路屬于基礎(chǔ)設(shè)施,仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期,還承擔(dān)了大量公益性職能,國家會通過適當(dāng)方式來扶持。組建鐵路總公司后,相關(guān)部門會繼續(xù)研究如何解決債務(wù)問題,若干時間后會看到答案。

      組建體改委有三個“拿不準”

      王峰說,是否組建體改委,還需要深入研究!爸饕腥齻拿不準”。

      “第一,我們已建立較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,在這個基礎(chǔ)上深化改革,需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決,要不要再搞一個實體機構(gòu),拿不準!

      “第二個拿不準,是當(dāng)前面臨的改革,范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重,搞一個機構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來,干得了干不了,沒把握!

      “第三,這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進,有的已取得了明顯成效,建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進機構(gòu),效果不錯。把這一套棄之不用,重新再搞一個機構(gòu),拿不準!彼f。

      整合是這次機構(gòu)改革的特點

      王峰說,改革要解決實際問題尤其是當(dāng)前面臨的突出問題。長期以來,我國海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散,這次改革把海上執(zhí)法隊伍加以整合,就是要解決老百姓常說的“五龍治!薄!斑@是多年想解決而沒有解決的問題,整合后的效果應(yīng)該是明顯的!

      “如果說這次改革在機構(gòu)設(shè)置上有什么特點,有兩個字,就是‘整合’。有的是職能和隊伍整合,如食品監(jiān)管、海洋執(zhí)法,有的是機構(gòu)整合,如計生與衛(wèi)生、新聞出版與廣電、電監(jiān)會與能源局!蓖醴逭f,在機構(gòu)設(shè)置這個問題上,各國沒有統(tǒng)一模式。要從我國實際出發(fā),并借鑒有益的國際經(jīng)驗。

      改革觸動權(quán)力 有阻力沒“抗拒”

      談及機構(gòu)改革中的利益格局調(diào)整,王峰說,改革就是權(quán)力的調(diào)整,就是要通過改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當(dāng)事部門,沒阻力不可能。歷次改革都要妥善解決這個問題。

      他說,要堅定不移邁出改革步伐,最終目的是為經(jīng)濟社會的發(fā)展,為建設(shè)服務(wù)型政府掃除體制機制障礙。“不邁出這一步不行,看準了的必須邁出改革步伐。反過來,條件不成熟的也要穩(wěn)步推進!

      王峰說,合并新聞出版總署與廣播電影電視總局,是走向“大文化部”的關(guān)鍵一步。老百姓文化生活需求越來越高,任何改革都要圍繞這一點考慮!爸劣谀懿荒茉诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)推進,先走走看。”

      談及為何沒推出“大金融”,王峰說,混業(yè)監(jiān)管是發(fā)展趨勢,我國現(xiàn)在是分業(yè)監(jiān)管,但有沒有可能通過體制改革一下過渡到混業(yè)監(jiān)管?還要穩(wěn)一穩(wěn)、看一看,需要根據(jù)條件和時機繼續(xù)研究和實踐。

      他說,每次改革,被改革者都涉及人員去留問題,但都能服從大局,我們也會設(shè)身處地安排好,最大限度解決他們遇到的實際困難,最后都實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。改革中阻力應(yīng)該說有,但談不上“抗拒”。

      計劃生育工作只能加強不會削弱

      談及計劃生育政策是否改變,王峰說,我們是人口大國,人口增多和資源壓力的矛盾依然存在。計生委和衛(wèi)生部合并后,第一,計劃生育基本國策不會變;第二,黨政一把手負總責(zé)不會變;第三,計劃生育一票否決制不會變。

      “這三個‘不變’從制度、機制上保證了計劃生育工作只能加強,不會削弱!蓖醴逭f。

      食安委負責(zé)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管

      王峰說,在組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局的同時保留食品安全委員會,是因為食品安全總局的工作并沒有涵蓋食品管理的全部。“有必要設(shè)定一個機制來協(xié)調(diào)各方面,共同研究解決協(xié)調(diào)食品領(lǐng)域中的一些重大問題!蓖醴逭f。

      他說,食品安全法也將抓緊修改,把改革成果通過法律形式鞏固下來。同時要理順部門職責(zé)關(guān)系,加強部門間的分工合作。

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