建設傳承體系 保護文化遺產

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十八大報告明確指出：加強重大公共文化工程和文化項目建設，建設優秀傳統文化的傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。認真學習、貫徹這一重要精神，對于我們加強國家重大文化和自然遺產、重點文物保護單位建設，抓好非物質文化遺產的保護與傳承，不斷增強中華文化的創造力與凝聚力，推動當代中國文化大發展大繁榮，具有十分重要的意義。

　　充分認識文化遺產事業的重要地位和作用

　　文化遺產是民族歷史的見證、民族智慧的結晶，是民族文化、民族精神的重要載體，是中華民族悠久歷史和燦爛文化的重要組成部分。大力加強文化建設，保護好、傳承好、利用好文化遺產，發展文化遺產事業，必須轉變觀念，以新的視角深刻認識文化遺產事業的重要地位和作用。隨著經濟社會的快速發展，文化遺產作為國家和民族彌足珍貴的文化資源，日益成為經濟發展的基礎資源、戰略資源，滲透到經濟社會發展的方方面面。文化遺產不僅具有重要的歷史、藝術和科學價值，而且對文化產業、旅游產業等發展有著重要的促進作用。文化遺產作為人類社會進步的文明成果，作為國家的象征和民族精神的紐帶，在維護國家安全、社會穩定，促進民族團結、祖國統一，提升國民道德素養，激發國民愛國主義情懷，建設社會主義和諧社會等方面發揮著重要作用，已經成為中華民族偉大復興的巨大精神力量。

　　文化遺產事業的發展不僅關系中華文明的傳承，而且直接關系民生幸福。人民是文化遺產的創造者，是文化遺產的所有者、傳承者。從遠古到現代，從蠻荒到文明，中華民族史上千千萬萬的文化遺產，無不浸透著人民的創造與智慧，無不與人民的生產生活息息相關、血脈相連。只有讓人民群眾更充分地享受文化遺產保護成果，更廣泛地參與文化遺產保護，才能真正實現文化遺產的有效保護、合理利用、傳承發展，才能更加自覺、更加主動地肩負起保護民族文化遺產、推動文化大發展大繁榮的歷史重任。

　　文化遺產事業科學發展取得歷史性成就

　　黨的十六大以來，文化遺產事業深入貫徹落實科學發展觀，取得了突出成績。

　　文物保護責任進一步落實，文物基本狀況明顯改善。各級人民政府認真貫徹落實文物保護法，將文物事業納入國民經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入領導責任制，出臺了一系列加強文物工作的政策措施，逐步形成了黨委政府統一領導、文物部門主要負責、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的局面。文物保護投入大幅增加，“十一五”期間，中央財政文物支出累計達183億元，年增長40%；全國公共財政文物支出累計達572.5億元，年增長38%。

　　形成了較為完備的文物保護法律制度。全國人大常委會修訂《文物保護法》，國務院頒布《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，基本形成了以《文物保護法》為核心，以行政法規、部門規章、規范性文件為支撐的文物保護法律法規體系。第三次全國文物普查全面完成，共調查登記各類不可移動文物近77萬處；全國長城資源調查、大運河文化遺產資源調查、重點海域水下文化遺產專項調查圓滿完成；第七批全國重點文物保護單位遴選、國有可移動文物普查扎實推進，為全面掌握我國文物資源狀況、促進文化遺產事業科學發展奠定了良好基礎。目前，全國已核定公布各級文物保護單位7萬余處(其中全國重點文物保護單位2352處)，國家歷史文化名城119座，中國歷史文化名鎮名村350個，列入《世界遺產名錄》43項。

　　“中華文明探源工程”、“文化遺產保護關鍵技術研究”等國家重大科研項目順利實施。文化遺產保護科技創新體系和行業標準體系初步建立，文物保護科技實現跨越式發展。文物保護專業人才、管理人才教育培訓力度不斷加大，人才隊伍素質穩步提升。文物安全與執法督察深入推進，多部門聯合打擊文物違法犯罪活動體制機制基本形成，文物盜竊、走私犯罪得到遏制，文物保護基礎工作進一步加強，文化遺產事業發展能力持續躍升。

　　文物工作圍繞大局、服務社會，為經濟社會發展作出重要貢獻。配合國家重大基本建設，圓滿完成三峽文物保護工程以及西氣東輸、南水北調等階段性文物保護任務。西藏重點文物、山西南部早期建筑、涉臺文物等保護工程取得重要進展。汶川、玉樹等災后文物搶救保護工作基本完成，水下文化遺產保護實現突破，大遺址保護與國家考古遺址公園建設成果顯現，社會文物流通日趨繁榮，以文物資源為依托的旅游、文化等相關產業快速發展，文物工作與經濟建設的關聯越來越緊密，與人民群眾生產生活的改善越來越貼近，對經濟社會發展的貢獻越來越明顯。

　　博物館數量大幅增加，展示內容日益豐富，公共文化服務水平不斷提高。截至2012年底，我國各類博物館數量已達3589座，科技、藝術、自然、民族、民俗等專題性博物館和生態、社區、數字等新形態博物館競相涌現，基本形成了門類較為完備、辦館主體更加多元，國有博物館為主體、民辦博物館為補充的博物館體系。全國博物館每年舉辦陳列展覽近萬個。2008年，博物館向全社會免費開放以來，觀眾成倍增長，年接待觀眾達到5.2億人次。博物館免費開放不僅有效滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，而且有力彰顯了黨和政府文化惠民的責任擔當。

　　文物對外交流與合作不斷深化，為推動中華文化走向世界發揮出重要作用。我國先后與美國、澳大利亞等15個國家簽署了關于防止盜竊、盜掘和非法進出境文化遺產的雙邊協定，成功追回流失境外中國文物3000余件。中國對外援助項目——柬埔寨吳哥窟、蒙古國博格達汗宮等文物保護工程取得重要成果。文物出、入境展覽大幅增加，“盛世華章”、“走向盛唐”、“山水合璧”等展覽深受海內外觀眾歡迎，許多展覽成為中外“交流年”、“友好年”、“文化年”等雙邊活動中不可或缺的內容。成功舉辦第28屆世界遺產大會、國際博物館協會第22屆大會等重要國際會議，形成了一系列重要國際文件。文物的對外交流與合作，為傳播中華文化、提升中華文化國際影響力發揮了獨特作用。

　　總之，黨的十六大以來的10年間，我國初步建立起較為完備的文物保護法律制度，基本形成了較為完善的文物保護體系，初步建立起政府主導、社會參與，適應社會主義市場經濟發展要求的體制機制，走出了一條中國特色社會主義文物事業發展道路。之所以能夠取得如此輝煌的成就，最為主要的就是“五個堅持”：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終把文物工作放到黨和國家工作全局中來認識、來謀劃、來推動；堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，正確處理保護與利用的關系，始終把文物保護作為前提和基礎，在保護中利用，在傳承中發展；堅持文物事業的公益屬性，發揮政府的主導作用，正確處理事業與產業的關系，始終把社會效益放在首位，努力做到社會效益與經濟效益有機統一；堅持服務社會、惠及民生，始終把文物保護人民參與、文物保護成果人民共享作為文物工作的出發點和落腳點；堅持改革創新，始終做好全局謀劃、制度安排，以重點突破帶動整體推進，不斷深化理論創新、體制創新、科技創新。

　　進一步發揮文化遺產事業對經濟社會發展的促進作用

　　當代中國進入了全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在新的歷史形勢下，保護好、傳承好、利用好文化遺產，必須大力推進觀念創新、科技創新、展示方法創新、傳播手段創新、保護和傳承方式創新。

　　進一步實施重大項目帶動戰略。重大項目、重點工程是文物保護、成果惠民、文化傳承的重要載體，是帶動文化遺產事業發展、發揮文化遺產價值的重要舉措。按照“十二五”規劃，文化遺產工作要緊緊圍繞“基本形成較為完善的文化遺產保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護，保護文化遺產深入人心，成為全社會的自覺行動”的總體目標，在考古發掘、文物保護、博物館建設、公共文化服務、科學技術應用、文物安全防范等重點領域，實施一批具有示范效應和引領作用的重大文化遺產項目。如國有可移動文物普查，大運河、絲綢之路、茶馬古道沿線文化遺產保護，工業遺產、古村落古民居搶救性保護工程等，以項目促保護、促利用，全面提高文化遺產保護利用水平。

　　進一步實施科技支撐戰略。現代科學技術進步已成為推動文化遺產保護最直接、最重要的力量。文化遺產科技工作要繼續圍繞文化遺產保護科技體系建設的具體目標，以現代信息技術、數字技術、網絡技術、新興材料技術、遙感技術、生物技術等先進科學技術應用為核心，加快建立現代科技考古體系、現代文物保護修復體系、現代博物館文化傳播體系和現代文化遺產管理體系。以科技與文化遺產保護融合為主題，加快文化遺產跨學科建設，建立覆蓋全國、聯系世界的實驗基地、學科基地、科研基地，建立資源共享、聯合攻關的體制機制。以技術創新為突破，加強實驗研究、材料研究、工藝研究，重點破解一批制約文化遺產保護的關鍵技術和瓶頸問題。

　　進一步實施人才培養戰略。人才資源是文化遺產事業發展的第一資源。今后，文化遺產人才培養工作要繼續按照文化遺產事業科學發展的要求，以培養拔尖人才、領軍人才為核心，建立和完善有利于優秀人才健康成長、脫穎而出的體制機制。充分發揮高等院校、科研院所、科研基地、培訓基地的優勢，加強各種培訓。以提高依法行政、依法保護文化遺產能力為重點，面向基層，大規模加強縣級文物行政部門負責人、文物行政執法人員、西部和少數民族地區文博干部培訓；以提高文化遺產管理水平為重點，大力加強世界文化遺產保護管理機構負責人、大遺址保護管理機構負責人、博物館管理人員培訓；以提高文化遺產保護利用專業水平為重點，大力加強文博專業技術人員培訓等，努力形成多層次、多渠道、覆蓋全員的文博教育培養工作新格局。